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    忻州市住房和城乡建设局2020年法治建设工作报告

      时间:2021-01-12        大    中    小     

      今年以来,我局法治政府建设工作市委市政府的正确领导下,在省住建厅的精心指导下,认真贯彻落实国家、省、市各项文件精神,全面完成各项法治政府建设工作任务,强化法治建设宣传,狠抓行政执法人员法治培训,全面推进依法行政。现将我局2020年度法治建设工作情况报告如下: 

      一、落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责 

      为进一步推进法治政府建设,落实忻州市委、市政府关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作要求,结合我局法治建设工作要点,我局自2017年始,每年制定《忻州市住房和城乡建设局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》,强化了“一把手”负总责,局属各单位、机关各科室主要负责人具体抓的工作机制,确保党的领导真正落实到依法行政全过程和各方面。 

      为了继续做好我局党组法治建设工作,根据机构设置和人员调整情况,我局于2020年5月印发了《关于调整中共忻州市住房和城乡建设局党组法治建设领导小组成员的通知》,对局党组法治建设领导小组成员进行调整,明确其职责包括贯彻落实市委、市政府和住建厅关于法治建设工作的安排部署,统筹做好我市住建系统法治建设工作,研究审查法治建设工作中的重大事项,督查检查规划落实情况,协调解决有关重点难点问题。同时制定《中共忻州市住房和城乡建设局党组法治建设领导小组工作规则》、《中共忻州市住房和城乡建设局党组法治建设领导小组办公室工作细则》,切实强化全面依法治市的组织保障,进一步加强忻州市住建系统法治建设 

      二、依法治市和法治政府建设工作要点完成情况 

      (一)健全法律顾问制度 

      我局严格执行已出台的《忻州市住房保障和城乡建设管理局法律顾问制度》,并聘请山西神业律师事务所主任史利岗律师为首席顾问的五人律师团为市住建局法律顾问,听取法律顾问在行政执法、行政复议、行政诉讼以及重大决策过程中所涉及的法律问题方面的咨询意见和建议,2020年法律顾问先后对房地产开发企业预售商品房条件等相关问题及各类信访问题、规范性文件出具了法律意见书,同时对行政处罚案件等重大执法决定提出了法律意见,进一步促进我局各项工作沿着规范化、法制化轨道健康发展。 

      (二)开展执法人员专题培训 

      1、为进一步加强住建系统法治队伍建设,不断提高法治业务水平和工作能力,我局于10月底组织全市住建系统进行干部素质能力培训,着重对建筑质量安全等相关法规进行讲解,提高了工作人员的业务能力和水平。2、为加快推进“行政执法”三项制度落实,规范住房城乡建设行政处罚行为,我局组织机关执法人员参加省住建厅组织的全省住建系统法律法规培训活动。培训会上着重对《信访条例》和《行政处罚法》进行了讲解,执法人员认真学习并对重点内容进行了记录。本次培训有效解决了执法人员在执法过程中遇到的难点问题,对进一步贯彻落实法治政府建设,提高依法行政管理水平有很大的帮助。 

      (三)加强行政规范性文件法治审查及管理。 

      我局认真贯彻落实《忻州市行政规范性文件管理办法》,紧密结合住建系统工作实际,严格规范性文件制定审查程序,一是严把起草关,起草部门深入调查研究,广泛征求有关部门、社会各方面意见,同时充分发挥法律顾问的作用,保证规范性文件的合法性和合理性。二是严把程序关,严格按照《忻州市行政规范性文件管理办法》起草与审核、决定与公布、备案审查的要求出台规范性文件。三是严把清理关,根据法律、法规、规章及有关政策措施的变化,对规范性文件实行动态管理。今年以来,我局开展行政规范性文件备案审查起底清理工作,经自查梳理,由我局起草(实施)、市政府或市政府办公室印发的现行有效规范性文件共17件,我局印发的现行有效规范性文件共2件。 

      (四)加强行政执法资格管理。 

      2020我局根据《忻州市人民政府办公室关于加强行政主体资格管理工作的通知》的文件要求,汇总了各单位执法主体资格基本信息,对已申领证件的行政执法(监督)人员的证件进行清理汇总,对需换领及新申领行政执法(监督)的人员进行统计,需申领山西省行政执法证32人,其中换发20人,新申领12人。2020年4月29日组织新申领人员参加山西省行政执法人员公共法律知识考试,5月18日组织新申领人员参加行政执法证件申领专业法律知识考试,共有11人通过考试。2020年7月为局机关符合条件的执法人员换发及新申领执法证件共18人,其中,换发12人,新申领6人。 

      (五)完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 

      1、结合实际,完善制度。我局结合实际,制定了《忻州市住房和城乡建设局行政执法公示实施办法》、《忻州市住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核办法》、《忻州市住房和城乡建设局行政处罚全过程记录实施办法》、《忻州市住房和城乡建设局行政许可全过程记录实施办法》。建立了各司其职、各负其责、齐抓共管的责权统一工作机制,切实用规章制度规范、约束干部和执法工作人员的行为,推动三项制度落到实处。 

      2、我局严格落实重大执法决定法制审核制度,由政策法规科负责重大执法决定法制审核,法制审核人员共两名,今年以来对全部行政处罚案件进行了合法性审查,保障公民、法人、其他组织的合法权益,促进执法人员严格规范文明执法。 

      3、梳理调整权责清单。根据《关于集中梳理调整市级部门权责清单的通知》(忻审管函[2020]42号)文件要求,我局以法律法规为标准,结合部门职责划转和调整的实际情况对权责清单进行了梳理。经梳理,我局共有行政许可4项,其中因职权划转、根据“四级四同目录清单”新增3项;行政征收1项;行政确认9项,其中根据“四级四同目录清单”新增5项;行政奖励1项;其他行政权力18项。行政处罚事项共166项,其中新增建筑消防方面新增3项和地震安全方面新增4项。通过梳理我局权责清单,进一步明确事中事后监管职责,捋顺行政执法权责清单,明确各相关部门职责,建立健全相关管理制度,坚决杜绝职责不清、推诿扯皮的现象发生。 

      4、编制行政执法制度手册和执法手册。为进一步推进落实“三项制度”,我局《忻州市司法局关于转发<山西省司法厅关于编制制度手册和执法手册加强指引加快推行行政执法三项制度的通知>的通知》文件要求,结合忻州市住建系统实际,编制本单位制度手册和执法手册,对于推进严格规范工作文明执法,不断提高执法效率和规范化水平具有重要意义。 

      (六)落实公平竞争审查工作 

      为规范有关行政行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,营造公平竞争的市场环境,我局结合实际,制定了《忻州市住房和城乡建设局关于在市场体系建设中进一步推进公平竞争审查工作实施方案》,并成立了以王连生局长为组长,局党组成员为副组长,局机关各科室、局属各单位主要负责人为成员的忻州市住房和城乡建设局公平竞争审查领导小组,领导组办公室设在局政策法规科,办公室主任由齐纯慧兼任,办公室成员有聂丽蓉,负责局机关公平竞争审查具体工作。在实施方案中进一步明确公平竞争审查内容,建立健全公平竞争保障机制,推进公平竞争审查工作,确保公平竞争审查工作落到实处。 

      三、中央、省实地督察反馈的法治政府问题整改落实情况 

      根据《中共忻州市委全面依法治市委员会关于印发<贯彻落实中央依法治国办开展法治政府建设实地督察的反馈意见的整改实施方案>的通知》、《中共忻州市委全面依法治市委员会办公室关于印发关于贯彻落实全面依法治省专项督察反馈意见的整改方案》的通知(忻法治办[2020]14号)等文件要求,我局把整改工作作为提升忻州市住建系统行政执法水平的重要举措和解决人民群众切身利益的大事来抓,认真做好相关整改工作。对整改方案中指出的在领导干部的法治意识、法治思维、法治方式方面、推进法治政府建设方面、依法行政方面、法治建设保障能力方面存在的问题已基本整改完成,针对综合行政执法体制改革中一些具体问题解决进展缓慢、监督考核“指挥棒”作用发挥不明显、行政争议化解机制不健全等问题我局已采取相关措施,出台相应文件,在2020年底基本整改完成。 

      四、普法宣传情况 

      (一)制定2020年度普法工作计划及普法责任清单 

      为强化国家机关落实“谁执法谁普法”普法责任制的主动性、积极性,进一步普及法律知识,增强公民法律意识,积极进行普法教育和依法行政工作,根据市委依法治市办公室的文件精神,结合我局普法职能和执法实践,对重点普及的法律法规及拟重点开展的普法工作进行认真梳理,制定了2020年度普法工作计划及普法责任清单,进一步营造全局上下自觉学法守法用法的法治环境。 

      (二)积极开展普法宣传活动 

      为提高全民法治素养,弘扬法治精神,推动全社会树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,12月3日上午,我局在古城北城门楼南广场开展了“深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略 大力弘扬宪法精神”为主题的12.4宪法宣传日活动宣传活动现场,忻州市住建局设置了法治宣传点,向过往群众发放法治宣传用品、法治宣传资料、现场解答法律咨询等,营造了浓厚的法治宣传氛围。此次宣传活动,共发放相关宣传资料500余份,接待群众200余人次。 

      二、存在的问题 

    在具体工作中,还存在一些问题和不足。主要表现在:一是我局过去主要是通过审批来促进监管,“一枚印章管审批”改革以来,审批和监管分离后,存在审管衔接不畅的问题;二是我局执法人员不足,我局共有行政执法人员18名,其中执法监督人员7名,执法人员11名,完成全市房地产市场和建筑市场监管工作压力较大。三是普法宣传尚需加强,行政相对人法律意识淡薄,造成执法难度居高不下。个别行政相对人法律意识不够强,不知道运用法律手段维护自己的合法权益,而采取简单粗暴地手段阻碍执法人员的执法。这些事件的发生严重影响了行政机关的公信力和执行力,阻碍了行政执法工作的顺利开展,增加了执法工作难度。四是执法培训制度化、系统化、科学化还有待加强随着法治社会的不断发展及此次机构整合,对执法人员的专业技能和法律素养有了新要求,要求我们不断加强执法培训力度,梳理学习本单位、本部门的执法依据,提高执法人员法治思维。部分科室和个人对法律法规及务学习培训流于形式,学用不能有效结合,导致执法水平和办案质量不高。 

      2021年工作思路 

      2021年局将全紧紧围绕“科学、依法、规范、公正、创新”的工作理念,改进工作作风,提高依法行政能力和水平,确保各项工作顺利推进。 

      加强立法工作,完善相关制度,健全执法体系 

      2021年我局加快完善行政执法制度,积极贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度;要建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制;要完善行政执法经费保障机制,保障执法人员执法全过程记录等条件;通过完善相关制度逐步解决审管衔接的问题。 

      )加强法制培训工作力度 

      1、要以提高依法行政能力为重点,推进领导干部的法治宣传教育,丰富领导干部学法内容,提高领导干部依法执政的能力。 

      2、要以提高依法办事能力为重点,加强对行政执法人员的业务培训,强化执法为民观念,增强依法行政能力,组织开展专业法学习培训,进一步落实住建行政执法人员学法考试考核制度,规范行政执法程序和行为,以提高住建系统执法依法办事能力建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。 

      )以法治宣传教育为抓手,全面开展普法工作 

      充分利用普法载体。围绕难点、热点问题,扎实有效地开展贴近群众、贴近生活、贴近实际工作的社会法制宣传活动。充分利用普法宣传栏、网站等大力宣传建设行业法律法规知识和政策,及时更新普法信息,营造宣传氛围。利用工地广场、新闻网络等平台,广泛宣传建设法律法规,为群众提供便利的法律咨询服务,为城市建设工作营造良好的法治氛围。 

        

        

      忻州市住房和城乡建设局 

                                    20201230 

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